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百色市人民政府办公室关于印发百色市老年人照顾服务项目实施方案的通知——百政办发〔2019〕1号
来源:百色市人民政府办公室 发表时间:2019-01-30   15:53:01 点击次数: 浏览字体:【 】 【打印】 【关闭
 

百色市人民政府办公室关于印发

百色市老年人照顾服务项目实施方案的通知


百政办发〔
201
91

 

各县(市、区)人民政府,市人民政府各工作部门

《百色市老年人照顾服务项目实施方案》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

 

 

                          百色市人民政府办公室

                             2019110

 


百色市老年人照顾服务项目实施方案

 

为贯彻落实国务院办公厅《关于制定和实施老年人照顾服务项目的意见》(国办发〔201752号)《自治区人民政府办公厅关于制定和实施老年人照顾服务项目的实施意见》(桂政办发〔201829号)精神,科学统筹老年人照顾服务工作,提升老年人的获得感和幸福感,结合我市实际,特制定本实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真落实党中央、国务院,自治区党委、政府以及市委、市政府关于老年人照顾服务工作的部署要求,立足我市老年人法定权益保障?#22836;?#21153;需求,加快发展养老服务业。坚持党委领导、政府主导、社会参与,突出重点、适度普惠,因地制宜、循序渐进,政策衔?#21360;?#24378;化服务及城乡统筹、和?#24443;?#34701;的原则,整合服务资源,拓展服务内容,创新服务方式,提升服务质量,让老年人享受到更多看得见、摸得着的实惠,使老年人共享改革发展成果,推动实现老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所乐。

二、工作目标

2020年老龄事业和老龄产业政策体系更加健全,以居家为基础、社区为依?#23567;?#26426;构为补充、医养相结合的多层次、智能化养老服务体系更加完善。养老服务业基础设施更加完善,养老机构床位数进一步提高,养老院服务质量进一步提升,医养结合得推广和普及。老龄事业发展整体水平达到全面建成小康社会的新要求,管理体制?#22836;?#21153;机制运转更加高效,支持老龄事业发展和养老体?#21040;?#35774;的社会环境更加友好,应对人口老龄化的能力显著提升。养老、孝老、敬老政策体系和社会环境进一?#25509;?#21270;。 

三、重点任务

(一健全经济困难的高龄、失能老年人补贴制度。各县(市、区)要建立与当地经济发?#39038;?#24179;相适应的经济困难的高龄、失能老年人的动态补贴机制,将符合最低生活保障条件的贫困家庭中的老年人全部纳入最低生活保障范围,实现应保尽保。适时调整最低生活保障和特困人?#26412;?#21161;供养标准,切?#24403;?#38556;经济困难老年人的基本生活。做好与长期护理保险等老年人社会保障政策的衔?#21360;!?/span>责任单位:市民政局、市财政局、市人力资源社会保障局、市卫生计生委、市老龄办等,各县(市、区)人民政府;排在第一位的为牵头单位,下同

(二)发展居?#24050;?#32769;服务。全市各县(市、区)要制定相关政策,为居?#24050;?#32769;服务企业发展提供政策支持。鼓励银?#23567;?#20445;险等金融机构创新产品服务,为养老服务业提供金融支持。鼓励有条件的地区对居?#24050;?#32769;服务给予资金支持。鼓励符合条件的养老机构发展居?#24050;?#32769;服务。居?#24050;?#32769;服务机构按规定享受家庭服务业相关扶持政策和水电气价格优惠等政策。充分整合社区日间照料中心、农村幸福院、农村养老服务中心及社区(村)医疗机构等公共资源,支持社会力量运用互联网、物联网等?#38469;?#25163;段创新居?#24050;?#32769;服务模式,为居家老年人提供生活照料、医疗护理、精神慰籍等服务。鼓励和支持城乡社区社会组织和相关机构为失能老年人提供临时或短期托养照顾服务。〔责任单位:市民政局、市卫生计生委、市物价局、市金融办、市老龄办,百色保险协会等,各县(市、区)人民政府

(三)大力发展社会化养老。要放宽?#24184;?#20934;入条件,优化服务市场环境,改进政府服务方式,完善土地、财政保障和?#24230;?#36164;政策支持,鼓励社会?#26102;就度?#20859;老服务业。结合我市自然资源,在乐业、凌云、田阳、?#21307;?#31561;县(区)重点发展休闲养生度假、山水生态旅游等产业;在北部田林、西林、隆林三县重点发展生态有机农业、长寿食品加工等产业。在边关的靖西、那?#38534;?#24503;保三县(市)着重发展药材种植加工、康复疗养等产业。在河谷腹地田东、平果两县重点发展农业休闲观光、红色旅游等产业。鼓励现有特色名镇名村打造养生养老小镇,大力扶持引进一批龙头企业,参与投资建设养老服务业。鼓励社会力量参与发展多种社会化养老模式,不?#19979;?#36275;老年人多样化、多层次的服务需求,促进养老服务业与旅游、体育、农业、民族医药、房地产等产业的融合发展。(责任单位:市民政局、市发展改革委、市旅游发展委、市卫生计生委、市农业局、市体育局、市房产局、市老龄办等)

(?#27169;?#23436;善老年人户籍管理。老年人可自愿申请将其户口迁入?#20248;?#25143;口所在地,依法依规享受迁入地的基本公共服务和各项优惠优待政策。公安机关应当按规定办理户口迁移?#20013;?#23545;行动不便的老年人,在办理居民身份证等证件时,提供上门人像采集送证等便利服务。(责任单位:市公安局)

(五)?#24179;?#32769;年宜居社区、老年友好城市建设。加强社区家庭的适老化设施改造,优先?#24179;?#31038;区路网、坡道、电梯等与老年人日常生活密切相关的公共设施改造,优先支持在老年人居住比例高的住宅加装电梯。新建或正在改造的火车?#23613;?#26426;场、客运?#23613;?#20844;园、文化体育场所、旅游景点等公共设施,应按照相关规范配套建设无?#20064;?#35774;施,适当配备老年人出行辅助器具,与主体工程同时设计、同时施工、同时?#24230;?#20351;用。〔责任单位:市住房城乡规划建设委、市发展改革委、市交通运输局、市旅游发展委、市文新广电局、市体育局,广西机场管理集团有限责任公司百色机场分公司,中国铁路南宁局集团有限公司百色车务段等,各县(市、区)人民政府〕

(六)深化敬老月活动。坚?#32622;?#24180;组织开展走访慰问贫困高龄、空巢、失能等困难老年人活动。充分发挥工会、共青团、妇联等?#21644;?#32452;织以及城乡基层社会组织的作用,积极开展经常性为老志愿服务活动。动员社会各界广泛开展形式多样的敬老爱老助老活动,组织老年人开展丰富多?#23454;?#32769;年文体活动全区各地要强化敬老月活动资金保障,促进敬老月活动规范化、常态化、持久化。〔责任单位:市老龄办、市民政局、市文新广电局、市总工会、市妇联,团市委等,各县(市、区)人民政府〕

(七)保障老年人合法权益不受侵害。贫困老年人因合法权益受到侵害提起诉讼的,依法依规给予其法律援助和司法救助。对遭非法集资、诈骗的受骗老年人,优先依法依规给予法律援助。对追索赡养费、抚养费、人事伤害事故赔偿金等权益的老年人,优先依法依规给予司法救助。全市各级老龄工作机构和涉老工作部门要及时受理和协调解决老年人的维权诉求。鼓励律师事务所、公证处司法鉴定机构、基层法律服务所等法律服务机构为经济困难老年人提供免费或优惠服务,为重病、重?#23567;?#34892;动不便的老年人提供上门服务。进一步降低门槛,扩大老年人法律援助事项范围,逐步将法律援助对象扩展到商龄、失能、半失能、空巢、低保、特困、计划生育特殊家庭以及有特殊困难的老年人。〔责任单位:市司法局、市民政局、市老龄办等,各县(市、区)人民政府〕

(八)完善老年人优待政策。按规定给予年满70周岁以上老年人提供免费乘坐城市公共交通工具服务。鼓励有条件的地区逐步降低免费乘坐城市公共交通工具老年人的起始年龄,或为老年人提供其他优惠乘车服务。鼓励有条件的地区建立和完善老年人免费、优惠乘坐公共交通工具的财政补贴机制,探索建立老年人交通补贴制度。鼓励民?#20581;?#38081;路、公路等公共交通服务单位为老年人提供优先登机、上?#23548;?#20505;机、候车专座等便利服务。有条件的公共交通场所、站点和公共交通工具要按照无?#20064;?#29615;境建设要求,加快无?#20064;?#35774;施建设和改造,在醒目位置设置老年人等重点人群服务标识,为无人陪同,行动不便等有服务需求的老年人提供便利服务。由各级财政支持的各类公园、博物馆、纪念馆、纪念性陵园和已开放的文物点对老年人实行门票全免,各类旅游景点、风景名胜区和自然保护区对老年人实行半价优惠。〔责任单位:市交通运输局、市财政局、市住房城乡规划建设委、市旅游发展委、市老龄办,广西机场管理集团有限责任公司百色机场分公司,中国铁路南宁局集团有限公司百色车务段等,各县(市、区)人民政府〕

(九)建立老年人健康管理服务制度。鼓励通过基本公?#21442;?#29983;服务项目,为老年人免费建立电子健康档案,每年为60周岁及以上的计划生育特殊家庭老年人、60周岁及以上需要特困供养的失能老年人和65周岁及以上的老年人免费提供包括体检在内的健康管理服务。建立家庭医生签约服务制度,为老年人提供个性化的居家医疗服务。加强对老年人各类常见疾病、精神行为?#20219;?#39064;的干预。对70周岁及以上老年人到医疗机构就医的,提供优先挂号、就诊、化验、检查、?#29615;選?#21462;药等服务。(责任单位:市卫生计生委、市财政局等)

(十)保障老年人基本医疗服务。对享受最低生活保障的老年人?#22836;?#21512;条件的低收入家庭中的老年人参加城乡居民基本医疗保险所需个人缴费部分,由政府通过医疗救助资金给予适当补助。〔责任单位:市民政局、市财政局、市人力资源社会保障局等,各县(市、区)人民政府〕

(十一)加大医养结合?#24179;?#21147;度。科学统筹医疗与养老资源融合发展,将医养结合服务纳入经济社会、医疗卫生和养老服务体系发展规划。建立医养结合试点,探索民办养老院与公立医院结合的模式,民办养老机构养内设医模式,公办养老机构引入医疗机构外包模式等,为全市医养结合全面铺开提供示范。到2018年底,70%以上的养老机构能以不同形式为入住老年人提供医疗卫生服务,明显地提高老年人健康养老服务?#30446;?#21450;性。建立社区卫生服务机构与老年人家庭医疗契约服务关系,开展上门诊?#21360;?#20581;康查体、保健咨询等服务。?#24179;?#20154;口健康信息平台与“12349”养老服务信息平台对接,实现全市老年人基本信息档案、电子健康档案、电子病历等数据信息整合共享。〔责任单位:市卫生计生委、市民政局、市发展改革委、市财政局、市国土资源局、市住房城乡规划建设委、市老龄办等,各县(市、区)人民政府〕

(十二)探索建立长期护理保险制度。根据自治区的统一安排部署,做好特困失能老年人护理补贴、重度残疾人护理补贴和商?#24403;?#38505;等项目的整合衔接,切?#24403;?#38556;失能人员特别是失能老年人的基本生活权益。〔责任单位:市人力资源社会保障局、市卫生计生委、市财政局、市民政局,百色保险协会等,各县(市、区)人民政府〕

(十三)完善基本医疗保险异地就医结算。扩大符合转诊规定人员?#30446;?#30465;住院医?#21697;?#29992;直接结算范围,在二级医疗机构已基本入网的基础上,逐步将更多符各条件的基层医疗机构纳入直接结算范围。完善城乡居民大病医疗保险制度,发展商业补充医疗保险等健?#24403;?#38505;、老年人意外伤害保险。〔责任单位:市人力资源社会保障局、市财政局、市卫生计生委、市老龄办,百色保险协会等,各县(市、区)人民政府〕

(十?#27169;?#24320;展老年人照顾服务专?#23548;?#33021;培训。鼓励和支?#25351;?#31561;院校、中等职?#23548;际?#23398;校和职业培训机构开设养老服务与管理相关专业课程,培养老年服务管理、老年医学、康复护理、膳食营养、养老社工等紧缺人才。加强对老年人及其?#36164;?#30340;老年人护理、保健等专项技能培训。鼓励城乡劳动者从事老年人照料工作对符合条件的参加养老护理职业培训和职?#23548;?#33021;鉴定的从业人员按规定给予相关补贴,在养老机构和社区开发公益?#24895;?#20301;。鼓励并引导大学生和职业院校毕业生从事养老服务工作。〔责任单位:市教育局、市人力资源社会保障局、市民政局、市卫生计生委、市老龄办等,各县(市、区)人民政府〕

(十五)鼓励制定家庭养老支持政策。鼓励制定发布基本的养老公共服务清单,巩固经济供养、生活照料和精神慰藉的家庭养老功能。切实落实职工带薪年休假制度,健全完善职工探望?#25913;?#20551;,引导公民自觉履行赡养义务和承担照料老年人责任。制定老年人参与社会发展支持政策,鼓励专?#23548;际?#39046;域入才延长工作年限。鼓励建立老年人才信息库,为广大老年人参与经济社会发展搭建平台,支持老年人才自主创业,有效挖掘老年人力资源。〔责任单位:市民政局、市发展改革委、市人力资源社会保障局、市教育局、市文新广电局、市老龄办等,各县(市、区)人民政府〕

(十六)大力发展老年教育事业。坚持老年教育事业与经济社会发展和人口老龄化相适应,积极扶持老年教育事业,扩大老年教育供给。加快建立县(市、区)、乡镇(街道)、村(社区)三级老年学校(学习点)老年教育资源要向老年人公平有序开放,对进入老年大学(学校)学习的贫困老年人给予学费减免。开发适合老年人远程学习的数字化资源。支持社会力量兴办老年电视 (互联网)大学,完善老年人社区学习网络,鼓励社会教育机构为老年人开展学习活动提供便利和优惠服务,为广大老年人学习创造条件。〔责任单位:市教育局、市民政局、市财政局、市人力资源社会保障局、市卫生计生委等,各县(市、区)人民政府〕

(十七)大力?#24179;?#32769;年精神关爱工作。借助社会力量大力开展适合老年人群体参与的教育、文化和体育活动。鼓动和支持为乡镇(街道)、村(社区)和养老服务机构组织配备适合老年人的文体器材。财政支持的各类公共?#38469;?#39302;、博物馆、文化馆、美术馆等文化活动场所向老年人免费开放。有条件的公共?#38469;?#39302;应开设老年阅览区域,提供大字阅读设备、触屏读报系统等。〔责任单位:市文新广电局、市教育局、市民政局、市体育局等,各县 (市、区)人民政府〕

四、工作要求

(一)提高认识,加强组织领导。全市各县(市、区)要充分认识做好老年人照顾服务工作的重要意义,将其列入议事日程和民心工程,纳入目标管理绩效考核内容,及时研究解决工作中遇到的困难和问题,确保责任到位、任务落实。

(二)明确分工,加强统筹保障。全市各县(市、区)要把老年人照顾服务工作所需资金和工作经费纳入财政预算。建立多渠道资金筹措机制,积极引导社会组织和企事业单位以结对帮扶设立公益基金、开展公益捐赠等多?#20013;?#24335;参与和支持老年人照顾服务工作。创新和优化照顾服务提供方式,加大政府购买服务力度,依据相关规定,通过市场化方式,把适合的老年人照顾服务项目交由具备条件的社会组织和企?#20826;?#25285;。充分发挥养老服务?#24184;?#21327;会在参与老年人照顾服务项目中的?#24184;底月?#20316;用。督促指导照顾服务提供方制定服务清单和办事指南,简化流程,提高效?#30465;?/span>

(三)加强宣传,营造浓厚氛围。全市各县(市、区)?#26696;?#26377;关部门要进一步强化服务意识,推动公共服务?#24184;德?#34892;社会责任,为老年人提供更多更好的照顾服务。各级各类媒体要广泛宣传老年人照顾服务政策,积极开展敬老养老助老教育活动大力宣传在老年人照顾服务工作中涌现出的先进单位和个人,弘扬敬老、养老、助老优良传统,努力营造全社会关心、支持、参与老年人照顾服务工作的良好氛围。

(?#27169;?#21152;强督查,确保工作实效。全市各县(市、区)?#26696;?#26377;关部门要加大对老年人照顾服务工作的检查指导力度,健全综合督查、专项督查、第三方评估等工作机制。充分发挥社会监督的作用,建立健全信息反馈机制,?#21672;平?#20915;照顾服务过程中老年人?#20174;?#30340;问题。强化责机制,?#26376;?#23454;老年人照顾服务政策不力的单位和个人要严肃追究责任。

 

 

 

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